АНАЛИТИКА
Tilda Publishing
Игры в полицейских

Предписания законов, регулирующие практики общественного контроля за деятельностью полиции. Эти нормы создают границы самодеятельности граждан, стремящихся к активному участию в правоохранительной деятельности.



В 2014 году были приняты два закона, которые определяют общие правила участия граждан в правоохранительной деятельности. Это закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и закон «Об участии граждан в охране общественного порядка». (Действует отдельный закон «О государственной службе российского казачества», но нормы закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» актуальны и для казачества).

Оба закона ограничивают самостоятельную активность граждан. Для того, чтобы быть контролером, нужно пройти определенную сертификацию, официально получить статус. Далее должно поступить приглашение полиции (других правоохранительных органов), после которого «контролеры» включаются в правоохранительную деятельность. Формы участия также ограничены. Законы разрешают гражданам помогать полиции в мероприятиях по охране общественного порядка, когда риск опасности минимален, и еще информировать полицию — об уже случившихся нарушениях или об угрозах. Закон отдельно говорит об участии граждан в поиске пропавших людей, тут гражданам закон дает больше самостоятельности. Законы подчеркивают, что вмешиваться в исключительную компетенцию полиции запрещено.
В целом, игры в полицейских не разрешаются. Нельзя ни внешним видом, ни своим поведением претендовать на полицейскую деятельность.
Законы к общественным контролерам относят внештатных сотрудников полиции и народных дружинников. Такое расширенное понимание гражданского контроля представляется спорным. Внештатный сотрудник не общественник, а именно сотрудник, который получает вознаграждение за свою работу. Кроме того, внештатные сотрудники обладают некоторыми полномочиями, которые приравнивают их к аттестованным полицейским. Народный дружинник — помощник полиции, который выполняет полицейские задачи и отчитывается перед полицией о своей работе. Это ставит дружинника в зависимое положении от полиции и превращает его квази-полицейского.

Из всех сертифицированных контролеров только «общественные объединения правоохранительной направленности» в чем-то относятся к практикам общественного контроля, но и эти объединения должны войти в специальный реестр, прежде чем будут допущены до помощи в охране общественного порядка.
Закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
Закон дает право гражданам осуществлять «контроль за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» (статья 4 Закона). Но не самостоятельно, а содействуя субъектам общественного контроля, которых этот закон устанавливает. Предметом контроля являются действия органов, которые обладают публичными полномочиями.

Под органами, обладающими «публичными полномочиями», понимаются те, которые исполняют федеральное законодательство. Например, тюрьма или психиатрическая клиника.

Согласно закону «Об основах…» (часть 2 статьи 2 Закона) общественный контроль возможен:

  • в области обороны страны и безопасности государства;
  • в сфере общественной безопасности и правопорядка;
  • за деятельностью полиции;
  • за деятельностью органов следствия, прокуратуры и судов;
  • за деятельностью, связанной с исполнением наказаний;
  • за деятельностью по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
  • за деятельностью по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Понимание общественного контроля
Российский закон исходит из узкого понимания, что такое общественный контроль. Во-первых, несмотря на то, что в статье 3 этого закона закреплено право граждан и общественных объединений участвовать в общественном контроле, статья 9 устанавливает узкий круг тех, кто к нему допущен. Это Общественная палата РФ, региональные общественные палаты, общественные палаты (советы) при органах власти от муниципального до федерального уровня. В этот список «субъектов общественного контроля» не входят граждане, общественные объединения и некоммерческие организации. Им нужно пройти процедуру допуска и присоединиться к субъекту общественного контроля. То есть тут самостоятельность не предусмотрена. Во-вторых, закон ограничивает формы общественного контроля: общественный мониторинг, общественные проверки, экспертизы, общественные обсуждения, общественные (публичные слушания), другие формы взаимодействия, а также формы взаимодействия институтов гражданского общества, которые не противоречат закону. По логике закона любая форма контроля организуется и проводится одним из его субъектов.

В других законах есть корреспондирующие нормы. Например, статья 50 закона «О полиции» дает право общественного контроля за деятельностью полиции гражданам, Общественной палате РФ, общественным наблюдательным комиссиям, а также общественным советам при органах власти. Тут граждане заявлены как субъекты контроля. Остается неясным, допустят ли граждан до общественного контроля или отправят через процедуру, которая предусмотрена рамочным законом.
Закон «Об участии граждан в охране общественного порядка»

Это более профильный закон, который определяет, как граждане могут помогать полиции и в каких случаях. Среди форм участия граждан в охране общественного порядка: содействие полиции, участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести, внештатное сотрудничество, сотрудничество в составе общественных объединений правоохранительной направленности (статья 2, статьи 8−11) и деятельность в составе народной дружины и казачества. Деятельность последних регулируется Законом «О государственной службе российского казачества».

Условно контролеров можно разделить на две группы: несертифицированных и сертифицированных. Несертифицированными будут те граждане, которые содействуют охране общественного порядка или участвуют в поисках лиц, пропавших без вести. Под «сертифицированными» понимаются те группы граждан, которым нужно пройти какую-то определенную процедуру для получения права на участие в охране общественного порядка.

Обе группы граждан, участвующих в охране общественного порядка, не имеют права (Статья 5):

  • выдавать себя за сотрудников полиции или иных правоохранительных органов;
  • заниматься деятельностью, которая относится только к исключительной компетенции полиции и иных правоохранительных органов;
  • участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка, которая заведомо предполагает угрозу их жизни и здоровью.

Гражданам не предоставляется никаких прав по применению силы, из чего можно сделать вывод, что в случае ее применения они могут быть освобождены от уголовной ответственности лишь при условиях, указанных в Уголовном кодексе.
Несертифицированные контролеры
Это граждане, которые содействуют охране общественного порядка. Причем содействие может быть только в виде информирования: сообщение полиции о правонарушениях или об угрозах общественному порядку. Какие-либо другие формы участия граждан могут быть только по приглашению полиции (или организатора спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий). Полиция также может пригласить гражданина на общественную работу в координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии) по вопросам охраны общественного порядка.

Больше возможностей у тех граждан, которые участвуют в поисковых операциях. Правоохранительные органы (и иные государственные органы) должны предоставлять поисковикам инструкции для того, чтобы они сами сформировали группы, определили маршруты и места поиска. Можно предположить, что поисковые группы за прошедшие годы добились признания своей дееспособности и эффективности работы. По всей видимости, это связано с оценкой работы таких гражданских инициатив, как «Лиза-Алерт» и им подобных.

Поисковикам запрещено создавать препятствия сотрудникам органов внутренних дел, когда они заняты поиском пропавших без вести. Поисковики должны сообщать полицейским и другим должностным лицам значимую информацию.
Сертифицированные контролеры
Во-первых, граждане не могут начать охранять порядок до того, пока не получат статуса контролера. Этот статус возникает несколькими способами. Гражданин может стать внештатным сотрудником — это наиболее регламентированный и нагруженный полномочиями статус. Другой вариант предлагает гражданину стать народным дружинником. Этот статус «легче», но тоже нагружен полномочиями. Еще один способ — примкнуть в «общественному движению правоохранительной направленности» и в таком качестве охранять общественный порядок. Граждане без статуса могут лишь содействовать «сертифицированным» контролерам.

Сертификация устроена так: «народная дружина» или «общественное объединение правоохранительной направленности» должны войти в одноименный региональный реестр (статья 7), который ведет «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регламентированию в сфере внутренних дел», то есть МВД России. Это обязательная норма. Для этого народная дружина или общественное объединение должны написать заявление и предоставить свои уставы. После успешного завершения сертификации органы государственной власти и местного самоуправления должны оказывать поддержку этим дружинникам и общественным объединениям (ст. 6).

Во-вторых, под участием граждан в охране общественного порядка понимается помощь правоохранительным органам. Из 8 статьи закона понятно, что помощь может быть в виде информирования полиции или участия в «пассивной» охране общественного порядка по приглашению полиции или других органов.
1. Общественные объединения правоохранительной направленности

Общественные объединения правоохранительной направленности имеют форму «органа общественной самодеятельности» и действуют без юридического лица. Пока общественное объединение не включено в соответствующий региональный реестр, оно не может охранять общественный порядок.

Создание, реорганизация и ликвидация общественных объединений правоохранительной направленности осуществляется согласно правилам, установленым законом «Об общественных объединениях». Орган общественной самодеятельности — это не имеющее членства общественное объединение, которое создается для совместного решения социальных проблем и направлено на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.

Объединения действуют на основе устава, который принимается на собрании учредителей. Деятельность таких объединений ограничена территорией, где объединение было создано. Оно определяется по месту жительства, нахождения собственности, работы или учебы членов этого объединения. Объединения могут содействовать полиции в охране общественного порядка, участвовать в предупреждении и пресечении правонарушений. Еще им разрешается распространять правовые знания и разъяснять нормы поведения в общественных местах. Единственной обязанностью, согласно закону (пункт 8 статьи 11) является соблюдение «законов РФ, общепризнанных принципов и норм международного права, а также норм, предусмотренные их учредителями.

Учредителем или участником общественного объединения правоохранительной направленности не могут быть (пункт 6 статьи 11):

  • Имеющие неснятую или непогашенную судимость;
  • В отношении которых осуществляется уголовное преследование;
  • Ранее осужденные за умышленные преступления;
  • Включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
  • В отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
  • Страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;
  • Признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;
  • Имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.
2. Народная дружина и народные дружинники
Народная дружина — это общественное объединение, основанное на членстве. Народная дружина может участвовать в охране общественного порядка только во взаимодействии с полицией или другими государственными органами.

Народный дружинник должен быть членом дружины, в другом качестве он не может охранять общественный порядок. То есть полиция имеет дело с дружиной, а не с отдельными дружинниками. Народным дружинником не может быть не гражданин России. Дружинники могут применять физическую силу. Закон перечисляет разрешенные случаи:



  • Для устранения опасности, которая непосредственно угрожает им или иным лицам;
  • В состоянии необходимой обороны;
  • В случае крайней необходимости.
Это как раз те случаи, когда Уголовный кодекс разрешает и обычным гражданам применять силу.

Прежде чем применять силу, дружинник должен сообщить, что он из народной дружины и предупредить о своем намерении. Это делается для того, чтобы позволить человеку отказаться от противоправных действий.

Есть случаи, когда дружиннику разрешается не предупреждать о применении силы. Это ситуации, когда промедление создаст непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан или народного дружинника, а также если промедление повлечет тяжкие последствия.

Закон требует, чтобы дружинник при применении физической силы учитывал характер и степень опасности действий правонарушителя, а также характер и силу его сопротивления. После применения физической силы народный дружинник должен оказать медицинскую помощь и/или вызвать скорую.

Запрещается применять физическую силу в отношении женщин с видимыми признаками беременности, инвалидов, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен. Но если все эти люди совершают вооруженное или групповое нападение, то силу применять можно. После применения силы дружинник отчитывается перед командиром дружины, а тот уведомляет полицию.

Кто не может быть учредителями народной дружины (пункт 8 статьи 12) и принят в дружину (пункт 2 статьи 14)?

  • Имеющие неснятую или непогашенную судимость;
  • В отношении которых осуществляется уголовное преследование;
  • Ранее осужденные за умышленные преступления;
  • Включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
  • В отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
  • Страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;
  • Признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;
  • Подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню создания народной дружины, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения;
  • Имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

Гражданин будет исключен из состава народной дружины, если:

  • Подал личное заявление;
  • Наступили обстоятельств, указанные выше и запрещающие членство в народной дружине;
  • Народный дружинник, участвующий в охране общественного порядка, совершил противоправные действия, повлекшие нарушение прав и свобод граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;
  • Неоднократно не выполнил требования устава народной дружины либо фактическим самоустранился от участия в ее деятельности;
  • Прекратил быть гражданином РФ.
  • За противоправные действия народные дружинники привлекаются к ответственности, их действия можно обжаловать.
3. Внештатный сотрудник

Внештатных сотрудников закон относит к общественным контролерам. Такая трактовка общественного контроля представляется нелогичной и даже сомнительной, т.к. оно размывает границы между гражданами, не имеющими полномочий, и гражданами, наделенными полномочиями и получающими поощрение за работу в полиции. Если же соглашаться с логикой закона, то тогда неясно, почему из его действия исключены, например, осведомители (в терминологии МВД — конфиденты).

Внештатный сотрудник — это гражданин России, которого полиция привлекает к сотрудничеству. Гражданин должен выразить свое согласие на такое сотрудничество. Внештатное сотрудничество возможно лишь по приглашению полиции. Внештатный сотрудник прикрепляется к конкретному полицейскому и должен неукоснительно выполнять его поручения. До устройства в полицию внештатник проходит проверку, далее получает удостоверение и минимум раз в год подвергается оценке. Список полномочий ограничен, но в то же время список не закрытый.

Внештатные сотрудники имеют право:

  • Требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;
  • Принимать меры по охране места происшествия, а также обеспечивать сохранность вещественных доказательств с последующей передачей их сотрудникам полиции;
  • Получать информацию, необходимую для участия в охране общественного порядка;
  • Содействовать полиции, когда она выполняет свои обязанности по закону «О полиции» по охране общественного порядка;
  • Осуществлять иные права, предусмотренные законом.
  • Применять физическую силу (правила, условия и ограничения такие же как в случае народного дружинника).

Кто не может быть внештатным сотрудником?

  • Граждане РФ, имеющие судимость;
  • Ранее осужденные за умышленные преступления;
  • Привлеченные к административной ответственности в течение года;
  • Внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии к экстремистской или террористической деятельности;
  • Есть решение суда, доказывающее причастность к экстремистской деятельности;
  • Страдающие психическими расстройствами;
  • Больные наркоманией/алкоголизмом;
  • Недееспособные/ограниченно дееспособные;
  • Не соответствующие стандартам состояния здоровья, установленным по отношению к внештатным сотрудникам.
За противоправные действия внештатники привлекаются к ответственности, их действия можно обжаловать.
16 МАРТА / 2018


ЧИТАТЬ ЕЩЕ