Первый указ о привлечении казаков на госслужбу был принят в 1996 году. Сейчас, по сути, казакам делегированы полномочия полиции: патрулирование общественных мест, поиск нарушителей, разъяснительные беседы, поиск уклонистов от армии и другое. Уже не раз казаки были замечены в разгоне протестных акций, как это было 5 мая в Москве.

Эксперты фонда «Общественный вердикт» разбираются, каким образом казаки оказались на службе в полиции.

В соответствии с законом 2005 года «О государственной службе российского казачества» казачьи общества получили преимущество в несении госслужбы — казак может поступить на госслужбу как делегат казачьего общества. Для того, чтобы направить казаков в полицию, казачье общество должно быть реестровым. Такие реестры ведутся в каждом регионе. Но для того, чтобы вступить в реестр, казачье общество должно предварительно сформировать «кадровый резерв» — собрать формальные согласия казаков на несение государственной службы. Иначе говоря, реестровое казачество обязано участвовать в госслужбе. Последовательность процедуры направления на госслужбу следующая:

Казак, получается, работает в казачьем обществе, которое его уже отправляет служить в полицию. Это снимает какую-либо ответственность полиции за принятых де-факто на службу казаков, и одновременно возлагает эту ответственность не на казака, а на казачье общество. На практике это означает, как правило, отсутствие какой-либо понятной процедуры разбирательств. И, как следствие, казак-нарушитель если и будет отвечать, то как частное лицо, а не как должностное. С ним будет разбираться его казачье общество, и самостоятельно гражданин, адресуя свои жалобы в казачье общество или органы следствия. Но закон не предусматривает ответственности казачьего общества за некачественный отбор казаков на службу в полиции. Кроме того, никак не регулируется процедура привлечения к ответственности казачьего общества за нарушения, если таковые допустит казак во время службы.

Формально, если члены казачьего общества повинны в нарушениях, то казачье общество должно быть исключено из реестра с автоматическим расторжением договоров с полицией и возвращением всех делегированных казаков. Понятная процедура, которая бы позволяла гражданам информировать контролирующий орган, в данном случае Минюст, о нарушениях и ставить вопрос об исключении казачьего общества из реестра, отсутствует.

Например, если реестровый казак применит чрезмерную силу при охране общественного порядка, то наказывать его будут не как полицейского за превышение должностных полномочий, а как обычного гражданина. Зато у реестровых казачьих обществ есть форменная одежда, чины и знаки различия, гербы, знамена и другие символы, установленные указом президента, и они отличаются от не-реестровых. Это помогает различать официально служащего казака от не-реестрового. Реестровые казаки получают зарплату. Ее выплачивает казачье общество, получая на это средства из федерального или регионального бюджетов. Де-факто казачья служба оплачивается государством.

Никаких требований к кандидатам на госслужбу относительно квалификации и навыков закон не предусматривает. Казак, будучи членом казачьего общества, должен написать заявление на имя атамана и далее заключить трудовой договор с казачьим обществом. В каком-то смысле, это логично, иначе получилось бы, что атаману вручаются полномочия аттестовывать казаков для госслужбы, проверять их соответствие тем стандартам, которые предъявляются госслужащим. Но такой проверки не происходит и в последствии, когда казак поступает на службу, например, в полицию. Участие в работе, которая может поставить под угрозу жизнь и здоровье других людей, требует более конкретных и строгих требований к приему казаков на государственную службу, к процедурам привлечения к ответственности казаков и обжалования их действий.

В случае направления казаков на госслужбу в полицию можно было бы опираться на общий закон «Об участии граждан в охране общественного порядка», который устанавливает требования к дружинниками и другим помощникам полиции (статья 14). Среди этих требований, впрочем, нет никаких, которые проверяли бы квалификацию кандидата. Эти требования просто отсекают судимых, экстремистов, иностранцев, страдающих рядом заболеваний. Учитывая, что по этому же закону и дружинники, и помощники полиции могут, по сути, только информировать, и в законе прямо запрещено подвергать их рискам, то какие-либо профессиональные требования к их квалификации явно избыточны. Но казаки в полиции — не помощники, они несут служебные обязанности. Получается абсурдная ситуация — казак, который выполняет обязанности должностного лица, сотрудника полиции, не может быть по закону привлечен к той же ответственности, что сотрудник полиции.

26 апреля 1991 года был принят закон «О реабилитации репрессированных народов». Этим законом нормативные акты против репрессированных народов были признаны незаконными. Закон устанавливает виды реабилитации: территориальная (статья 6), политическая (статьи 7−8), компенсация вреда (статья 9), социальная (статья 10), культурная (статья 11). Осенью того же года, 18 октября 1991 г., был принят закон № 1761−1 «О реабилитации жертв политических репрессий». Этот закон был нацелен на восстановление прав всех, кто с 25 октября (7 ноября) 1917 года подвергался политическим репрессиям из-за своих политических или религиозных убеждений, социальной или национальной принадлежности, или по другим признакам.

В развитие этих законов были приняты постановления о реабилитации некоторых репрессированных народов. Одним из первых, 15 июля 1992 года, был принят Указ Президента Р Ф № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации о реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества".

Этим Указом Минобороны и МВД России было предписано внести предложения о порядке и особенностях прохождения представителями казачества военной службы, а также охраны государственной границы и общественного порядка.

На следующий день было принято постановление Пленума Верховного Совета Р Ф от 16 июля 1992 года № 3321−1 «О реабилитации казачества». Правительству было рекомендовано разработать комплексную государственную программу возрождения казачества совестно с объединениями казаков. Программа была принята, 22 апреля 1994 года была утверждена концепция, которая установила виды и формы государственной службы российского казачества (Постановление Правительства Р Ф № 355 «О концепции государственной политики по отношению к казачеству»).

Программа правительства впервые утвердила для казаков службу в оперативных частях Внутренних войск МВД России и службу по охране общественного порядка. Таким образом, в 1992 году вопрос о необходимости привлечения казаков на государственную службу был закрыт. В последующем усилия были направлены на интеграцию казаков (казачьих объединений) в государственную службу.

С 1996 года возникают попытки принять закон «О российском казачестве». Инициатива исходила от разных депутатов Государственной думы и президента. Все попытки терпели неудачу вплоть до 2005 года. В конце 2005 года, 5 декабря, был принят закон № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (далее — закон о госслужбе казачества).

Закон потребовал, чтобы казачьи общества, которые хотят направлять своих членов на госслужбу, проходили особый порядок внесения в специальный государственный реестр, а также заключали договор с государственным органом.
То есть, не отдельным казакам дается преимущество по прохождению государственной службы, а казачьим обществам, включенным в специальный реестр казачьих обществ.

Третьего июля 2008 года Президент Р Ф утвердил Концепцию государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества. Приоритетом было определено становление и развитие государственной и иной службы российского казачества. Казакам отводилась роль «охранников» общественного порядка. Концепция так же как и закон о госслужбе казачества требует, чтобы в основе правоохранительной деятельности казаков был договор (соглашение) казачьих обществ с органами исполнительной власти и местного самоуправления.

Концепция предполагает поэтапное включение казаков в государственную и муниципальную службу. Первый этап подготовительный, когда должен быть создан «фундамент» для государственной службы казаков. Речь идет о «правовых, финансовых, информационных, методических и организационных основах становления государственной и иной службы» казаков. Второй этап касается уже применения на практике разработанных методик, ведения реестра казачьих обществ, нарабатывания опыта привлечения казаков на государственную и муниципальную службу, исполнения целевых программ и пр. Получается, государственные органы сначала готовятся к сотрудничеству с казачьими обществами, а затем уже организуют это сотрудничество.

В развитие концепции в 2009 году были приняты нормативные акты: Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 2009 г. № 1124 «Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы», Стратегия развития российского казачества от 15 сентября 2012 года.

В феврале 2017 года в правительстве составили очередной план деятельности, рассчитанный до 2020 года и разработанный в соответствии с принятой в 2012 году стратегией развития казачества, упомянутой выше.

Стратегии направлена на консолидацию российского казачества и на усиление его роли в государственной службе. Стратегия предлагает увеличение финансовой поддержки казачьим обществам и участия казаков в осуществлении оборонных и правоохранительных функций. Традиционно, как и прежние нормативные акты, стратегия включает военно-патриотическое, духовно-нравственное, физическое воспитание молодежи, причем речь идет как о казацкой молодежи, так и молодежи вообще. Часть усилий планируется направить на сохранение и развитие казачьей культуры через создание молодежных центров в тех регионах, где компактно проживают казаки, и детских летних лагерей. Развитие в указанных областях будет осуществляться также путем создания и поддержки казачьих кадетских корпусов.

Принятию закона о госслужбе казачества в 2005 году способствовало развитие регионального нормотворчества. Особенно там, где преобладает казачество. В некоторых регионах профильные нормативные акты принимались и до появления федерального закона о госслужбе казачества.

Одним из первых регионов, привлекавших казаков к государственной службе, была Ростовская область, где в 1999 году был принят закон «О казачьих дружинах в Ростовской области». Закон действует по сей день.

В Краснодарском крае закон № 539-КЗ «О привлечении к государственной и иной службе членов казачьих обществ Кубанского казачьего войска в Краснодарском крае» был принят 5 ноября 2002 года, т. е. позже ростовского и раньше федерального.

Сейчас в Краснодарском крае действует несколько нормативных актов, которые регулируют государственную службу казачьих обществ. В 2011 году была утверждена концепция Краснодарского края в отношении кубанского казачества. Эта концепция определяет госполитику края и выделяет основные задачи, среди которых совершенствование правовой базы; координация органов государственной власти и органов местного самоуправления; мониторинг выполнения взятых на себя обязательств членами казачьих обществ.

До 2015 года в Краснодарском крае действовал закон «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае», однако с принятием такого же федерального закона был принят новый краевой — «О регулировании отдельных отношений, связанных с участием граждан и их объединений в охране общественного порядка на территории Краснодарского края». Этот новый закон устанавливает порядок создания и деятельности дружин. Он связан с государственной службой казаков в том случае, если казаки при охране общественного порядка создают казачьи дружины.

Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» говорит, что казак должен быть в казачьем обществе, чтобы оказаться на государственной службе. Это казачье общество должно быть включено в государственный реестр казачьих обществ. Закон также не запрещает казакам, не состоящим в реестровых казачьих обществах, проходить государственную службу на общих условиях. То есть по процедуре, установленной другими законами для всех граждан. Ниже (см. Раздел «Формы государственной службы») подробнее описаны обе процедуры государственной службы казаков.

Казачьи общества являются некоммерческими организациями. Регистрация осуществляется на основании закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом особенностей некоммерческой организации, предусмотренных законом «О некоммерческих организациях». То есть, порядок регистрации казачьего общества ничем не отличается от порядка регистрации других НКО. Казачьи общества, подпадая под действие закона «О некоммерческих организациях», должны предоставлять отчетность о своей деятельности, которая публикуется на сайте Министерства юстиции.

Казачьим обществом управляет атаман. Устав казачьего общества может образовывать и другие органы управления. Так, например, согласно Уставу Кубанского войскового казачьего общества (пункт 32), органами его управления являются: войсковой сбор Кубанского войскового казачьего общества; совет атаманов Кубанского войскового; войсковой атаман.

Органы управления — атаман или совет — утверждают списки казаков, которых делегируют от казачьего общества на государственную службу.

Казачьи общества могут заниматься государственной службой именно с момента внесения в государственный реестр казачьих обществ, а не с момента регистрации такого общества. Вначале казачье общество в общем порядке вносится в государственный реестр казачьих обществ.

Условием внесения в государственный реестр является наличие у этого казачьего общества необходимой численности казаков, которые могут и хотят нести государственную службу.

Государственный реестр войсковых и окружных (отдельских) казачьих обществ ведет Минюст России. Ведением реестра хуторских, станичных, городских, районных (юртовых) казачьих обществ занимается территориальный орган Минюста по месту нахождения этого казачьего общества.

Для внесения в государственный реестр казачьих обществ это общество должно предоставить заявление в один из указанных выше органов. К заявлению о внесении в государственный реестр казачьих обществ, кроме прочих документов, необходимо приложить список членов казачьих обществ, которые хотят поступать на государственную службу, а также количество казаков. Количество членов казачьих обществ, необходимых для внесения в государственный реестр, установлены Приказом Минюста России 24 августа 2012 г. № 166 «О численности членов казачьих обществ, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, необходимой для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации».

Фиксированная численность казаков, обязавшихся нести государственную службу, не должна быть меньше 20 для хуторских казачьих обществ, 100 — для станичных и городских казачьих обществ, 300 — для районных, 1000 — окружных и 5000 — войсковых казачьих обществ.

Закон устанавливает основания для отказа во внесении в реестр и исключения из реестра (статья 6.1. Закона «О государственной службе Российского казачества»). Все эти основания формального характера и связаны с ошибками в документах, которые предоставляют для регистрации в реестре. В частности, неполный пакет документов или несоответствие документов требованиям, ошибки в документах. Еще отказать могут, если документы будут представлены в ненадлежащий орган. Казачье общество может обжаловать решение об отказе во внесении в государственный реестр «в вышестоящий орган» или в суд (ч.6 ст. 6.1. Закона «О государственной службе Российского казачества»). Или же казачье общество может повторно предоставить документы, исправив ошибки.

Законом «О государственной службе казачьего общества» (часть 8 статьи 6.1.) установлено, что казачье общество может быть исключено из реестра за некоторые нарушения, среди которых также нарушения законодательства, а также систематические неисполнение или ненадлежащее исполнение казачьим обществом взятых на себя обязательств. Другими основаниями для исключения из реестра казачьих обществ являются несоответствие фиксированной численности членов этого общества требуемому минимуму, а также прекращение деятельности казачьего общества. Для того, чтобы инициировать процедуру исключения из реестра нужно уведомить Минюст. Для этого в органы минюста оправляются документы, которые подтверждают наличие оснований для исключения казачьего общества из государственного реестра. Это документы могут направлять любые государственные органы. Получив эти документы, Минюст принимает решение об исключении казачьего общества из государственного реестра. После исключения казачье общество не может направлять своих членов на государственную службу.

Следует обратить внимание, что речь идет именно о нарушениях со стороны казачьего общества, а не со стороны отдельного его члена. Уверенно утверждать, что казачье общество будет исключено из государственного реестра за нарушения закона казаком, нельзя. В законодательстве не закреплено прямой обязанности государственных органов предоставлять в Минюст информацию о нарушениях со стороны казачьих обществ. Непонятно также, как и какой государственный орган проверяет, насколько хорошо в казачьих обществах готовят своих казаков к государственной службе.

Во-первых, традиционный механизм подачи жалобы в прокуратуру, которая в порядке надзора может проверить деятельность казачьего общества. Если в действиях казака усматривается преступление, то можно подать сообщение о преступлении в правоохранительные органы. Действующая процедура не позволяет обжаловать действия казака в том же порядке, что и действия должностного лица, несмотря на то, что по договору с полицейскими подразделениями казаки фактически выполняют полицейские задачи.

По делу Дягилева (фонд «Общественный вердикт»), которого при задержании избил казак, официально состоящий в полицейском патруле, сообщение о преступлении было проверено в общем порядке, а уголовное дело рассмотрено в мировом суде. Если травмы были бы более серьезные, а последствия тяжкие, то преступление также считалось общеуголовным, а не должностным, а расследование велось МВД.

Во-вторых, можно подать иск о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ (§ 2 Главы 59 ГК РФ).

В-третьих, можно попробовать задействовать следующий механизм. Можно подать заявление в орган, где служит казак, а также в территориальный орган Минюста, ведущий реестр казачьих обществ, о нарушении российского законодательства. Для этого нужно выяснить, членом какого казачьего общества является казак, какой договор и с каким государственным органом заключило казачье общество, от которого от делегирован на государственную службу. Основным аргументом в заявлении будет требование, установленное законом «О государственной службе российского казачества», запрещающее казачьим обществам нарушать законодательство.

Если документы будут приняты на рассмотрение, и Минюст обнаружит нарушения, то он должен будет вынести решение об исключении казачьего общества из государственного реестра. После такого решения казаки этого казачьего общества не смогут служить на государственной службе.

Все члены казачьих обществ — потенциальные кандидаты на службу в государственных органах, а это заставляет ожидать, что требования к их квалификации высоки уже на «входе». Обычно в процедуры вступления куда-либо закладываются какие-то стандарты и требования для будущих членов. Но не в случае с процедурой принятия в казачьи общества. Пункт 4 статьи 4 Закона «О государственной службе российского казачества» указывает, что одним из принципов государственной службы российского казачества являются профессионализм и компетентность государственных служащих. Соответственно, при принятии в казачье общество необходимо руководствоваться определенными стандартами. Однако анализ имеющихся в открытом доступе документов показал, что таких стандартов не существует. Ниже описывается существующая процедура приема в казачье общество.

Основания, порядок вступления и требования к гражданам, вступающим в казачьи общества, устанавливают сами общества. Советом при Президенте по делам казачества принят Примерный порядок приема граждан в казачьи общества. Правила регулируют процедуру приема в городские, станичные и хуторские казачьи общества (станичные казачьи общества), т.к. именно они являются первичными казачьими организациями. Районные, окружные и военные казачьи общества создаются на базе первичных путем их объединения.

Кандидатом в члены казачьего общества может быть любой гражданин с 18 лет (правила не уточняют, кандидаты могут быть любого пола или только мужчины). Нужно письменное заявление, два ходатайства казаков, анкета-заявление о выдаче удостоверения казака и иные документы, если они предусмотрено уставом. Прием осуществляется общим собранием после испытательного срока, который назначается после подачи документов. Решение о приеме принимается общим собранием большинством голосов от числа присутствующих, если иное не предусмотрено уставом. Результаты голосования оформляются решением общего собрания и утверждаются приказом атамана. После приема в казачье общество казаку выдается удостоверение и форма. Таким образом, несмотря на то, что существуют нормативные стандарты приема на госслужбу, никаких требований к кандидату в казачье общество не существует.

Понятие «формы государственной службы» употребляется в нормативно-правовых актах для того, чтобы показать, по какой процедуре казаки могут пройти на государственную службу. Члены казачьих обществ могут проходить государственную службу в двух «формах»:

• прохождение государственной гражданской службы, военной службы, федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также муниципальной службы;
• оказание содействия государственным и муниципальным органам в их деятельности.

Эта форма государственной службы как раз и является отличительной чертой казачества, так как в отличие от других НКО казачьи общества имеют право направлять своих граждан помогать в работе госорганам. Но после заключения договора или соглашения между казачьим обществом и госорганом. Закон о госслужбе казаков (часть 4 статьи 5 Закона) устанавливает сферы деятельности, где казаки могут «содействовать» государственным органам:

• В организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ;
• В организации военно-патриотического воспитания призывников, их подготовке к военной службе и вневойсковая подготовка членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;
• В мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• В природоохранным мероприятиях;
• В обеспечении экологической и пожарной безопасности;
• В охране общественного порядка;
• В охране границы Российской Федерации;
• а также «иные виды деятельности».

Казачьему обществу, заключившему договор с госорганом, назначаются субсидии из бюджета. Процедура, в соответствии с которой казаки принимают обязательств по несению госслужбы достаточно длинная. Она состоит как минимум из двух стадий, которые, в свою очередь имеют несколько этапов.
Стадиями являются:

• Принятие казаками обязательств по несению государственной службы;
• Согласование этих обязательств с государственным органом, в котором будет служить казак.

Эта форма государственной службы утверждает общий порядок устройства казака на госслужбу.

Согласно Закону «О государственной службе российского казачества», казак проходит госслужбу, связанную с правоохранительной деятельностью, а также государственную гражданскую службу, в соответствии с «законодательством Российской Федерации» (части 1 и 2 статьи 5 Закона).

Какие-либо специфические отличия между прохождением государственной службы казаком или полицейским отсутствуют. Такой же вывод делают авторы комментария к закону «О госслужбе казаков». В особенности, авторы отмечают, что статья 5 «устанавливает единство требований и порядка прохождения государственной службы независимо от статуса гражданина: является ли он казаком или нет».

Для прохождения службы нужен трудовой договор или служебный контракт, который заключается между государственным органом и казаком. Договоры заключаются индивидуально с каждым казаком «в установленном законодательством Российской Федерации порядке», то есть в том порядке, который указан для определенного вида службы. Например, законом «О государственной гражданской службе».

Разница между двумя формами государственной службы существенная. В случае прохождения госслужбы казак устраивается на работу в госорган самостоятельно, он не делегируется казачьим обществом. В случае «оказания содействия» это содействие оказывает де-юре не казак, а казачье общество, которое заключает соглашение с государственным органом. Казак представляет казачье общество, которое направляет его на службу, а сама процедура «отбора» происходит внутри казачьего общества.

Для заключения такого соглашения государственный орган, или его территориальный орган должны принять соответствующее решение.

В соглашении должны быть отражены условия и порядок привлечения членов казачьих обществ к госслужбе, порядок финансирования, срок действия соглашения, на каких основаниях соглашение может быть досрочно расторгнуто и пр. (часть 3 статьи 7). Соглашение может быть заключено как с руководителем федерального государственного органа, так и с руководителем органа в субъекте федерации. Контроль за исполнением договора осуществляет тот же госорган, с которым казачье общество его заключило (часть 2 статьи 7).

Если федеральный орган исполнительной власти заключил такое соглашение с войсковым казачьим обществом, то его территориальный орган также может заключить соглашение с казачьими обществами, входящими в состав войскового. Если федеральный орган досрочно расторгнет соглашение, то территориальные органы также должны досрочно расторгнуть свои соглашения.

Постановлением Правительства от 23 ноября 2015 года № 86 утвержден типовой договор (соглашение), который заключается между государственным органом и казачьим обществом. В этом типовом договоре в качестве одного из оснований его расторжения может быть «нарушение казачьим обществом и (или) его членами Конституции, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, систематического неисполнения или ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств». Эти основания аналогичны тем, которые закреплены в статье 6.1. ФЗ «О государственной службе российского казачества» и о которых говорилось выше. Список оснований не исчерпывающий, и при заключении договора стороны могут внести в договор и другие основания досрочного расторжения договора.

Соглашение между госорганом и казачьим обществом может быть расторгнуто за ненадлежащее исполнение обязанностей казаками и нарушения законов. В такой ситуации теоретически полиция (или другое подразделение МВД, в зависимости от того, с кем заключен договор) может расторгнуть договор с казачьим обществом. Тогда все остальные казаки, которые по тому же договору с госорганом привлечены к госслужбе, будут также «уволены».

В соглашении должны конкретизироваться мероприятия, в которых будут участвовать члены казачьего общества. Перечень мероприятий открытый, то есть стороны согласовывают его между собой. Эти обязательства могут отличаться в зависимости от казачьего общества, его территориальной расположенности, полномочий госоргана Следует отметить, что в уставах казачьих войск как правило нет подробных полномочий по охране общественного порядка.

В Краснодарском крае Кубанское казачье войско заключило соглашение 29 января 2014 года с Администрацией Краснодарского края и Управлением на транспорте МВД России по Южному федеральном округу для участия казачьих дружин в охране общественного порядка на транспорте.

Кубанское казачество по договору обязалось создать казачьи дружины по требованиям Закона «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае», общая численность которых должна быть не менее 160 казаков. Казачество должно организовать ежемесячный график работы дружин, согласованному с начальниками линий управлений и линейными органами внутренних дел. Соглашением отмечено, что охранять общественный порядок члены казачьих дружин должны в казачьей форме, с удостоверениями и нагрудными знаками (жетонами) дружинника.

В Краснодарском крае действует региональный закон, регулирующий не только порядок создания дружин, но и права и обязанности этих дружинников. В связи с этим создание дружин из числа членов казачьих обществ должно осуществляться в соответствие с местным законом Краснодарского края «О регулировании отдельных отношений, связанных с участием граждан и их объединений в охране общественного порядка на территории Красноярского края», а также федеральным Законом «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Казачьи общества финансируются из федерального, регионального и муниципального бюджетов (статья 8 ФЗ «О государственной службе российского казачества».

Количество казаков, привлекаемых на государственную службу, наряду с объемом финансирования, которое направляется на «создание условий», чтобы таких казаков было больше, являются целевыми показателями национальной подпрограммы по казачеству. Так, на 2017 год показатель по количеству членов казачьих обществ должен быть равен 180 тысячам, а финансируемая сумма — 198 577,6 тыс. рублей. Логично, что субъекты федерации в свои госпрограммы включают подпрограммы по увеличению количества членов казачьих обществ.

Например, в соответствии с законом Краснодарского края от № 539-КЗ «О привлечении к государственной и иной службе членов казачьих обществ Кубанского казачьего войска в Краснодарском крае», расходы на финансирование службы казаков предусматриваются в краевом бюджете (статья 5 Закона). Если договор заключен между Кубанским казачьим обществом и органом местного самоуправления, то финансирование может осуществляться из местных бюджетных средств (статья 11). Объем финансирования специальной госпрограммы «Казачество Кубани» составляет 5 727 594,9 тысяч рублей, а также 4613, 0 тысяч рублей, не использованных в 2015 году в связи с отсутствием денег. Срок реализации программы — с 2016 по 2021 годы.

Сам Закон Краснодарского края о государственной службе Кубанского казачества обязует органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществлять контроль за государственной службой казаков, за соблюдением договоров с казачьими обществами, за реализацией государственных программ Краснодарского края и ведомственных целевых программ (статья 9). Государственные органы и органы местного самоуправления имеют право проводить проверку деятельности казачьих обществ, запрашивать и получать отчеты и другую информацию о выполнении ими взятых на себя обязательств по несению государственной службы (статья 10).

Казаки, которые состоят в реестровых казачьих обществах, могут создавать охранные предприятия для обеспечения правопорядка, охраны имущества, защиты жизни и здоровья граждан, но при условии, что эти казаки по своим деловым и моральным качествам способны оказать помощь органам внутренних дел Российской Федерации в укреплении правопорядка.

Следует отметить, что несмотря на то, что нормативными актами о государственной службе российского казачества не установлены требования к тем, кто могут нести государственную службу, такие требования есть в Законе «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Нормы этого закона распространяются на создание дружин из числа членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ (ст. 23 «Об участии граждан в охране общественного порядка»). Закон устанавливает порядок приема в народные дружины и исключения из них (статья 14), а также права и обязанности дружинников (статья 17−18), а также общие условия и пределы применения силы (статья 19). Законом установлено, что народные дружинники проходят подготовку по основным направлениям деятельности народных дружин, которая имеет отношение к условиям, связанным с применением физической силы, а также по оказанию первой помощи в порядке, утвержденном МВД (статья 15). Закон также устанавливает ограничения по отношению к членам дружин (Тут нужно поставить ссылку на другой обзор, в котором это уже есть — «Игры в полицейских») Тем же законом установлены основания для исключения из дружинников. В частности, применение физической силы строго регламентировано и сведено к случаям крайней необходимости и необходимой обороны, пределы которых установлены Уголовным кодексом (часть 1 статьи 19).

К ответственности дружинники привлекаются в установленном УК порядке, то есть с учетом оснований, указанных в Главе 8 УК. Дружинники могут быть привлечены к административной ответственности в соответствие со статьей 19.37 КоАП за нарушение прав граждан или организаций (статья 20). Таким образом, этот рамочный закон создает более строгие и четкие предписания к службе казаков и их ответственности. Контроль над деятельностью казаков также устанавливается более строгий в сравнении с тем, который возникает по закону о госслужбе казаков. Этот закон в полной мере применим к госслужбе казаков.

Следует отметить, что даже в случае распространения норм о деятельности народных дружин на казаков, эта ответственность не пропорциональная, так как в отличие от остальных народных дружинников казаки осуществляют именно государственную службу, финансирование деятельности идет из государственного бюджета и на основании соглашения с государственным органом. Наличие этих условий должно быть основанием для создания более конкретных и строгих требований к приему казаков на государственную службу, к ответственности казаков за нарушение прав человека, а также к процедуре обжалования действий казаков, поступивших на государственную службу.

Казакам, делегированным казачьим обществом на государственную службу, нужно носить форменную одежду. Им назначаются чины и знаки различия, выдается удостоверение. Требования ко всем этим атрибутам устанавливает не казачье общество, а государство в лице Президента. Это чуть ли не единственный случай, когда некоммерческой организации, к которым относятся казачьи общества, дресс-код и чины устанавливает государство.

Чины и форменные одежды касаются только тех казаков, которые являются членами казачьих обществ, внесенных в государственный реестр. Одним из Указов установлено, что если казачье общество не включено в государственный реестр казачьих обществ, то чины, присваиваемые его членам, не могут быть идентичны чинам казачьих обществ, включенных в государственный реестр. Таким образом, наличие требований к форменной одежде, званиям, знакам различия и удостоверению помогает осуществлять контроль и легче идентифицировать тех казаков, которые имею право привлекаться к государственной службе.